Попытка понять, как устроено федеративное устройство Российской Федерации, напоминает попытку собрать пазл, где детали постоянно меняют форму, но правила игры остаются неизменными. В теории всё выглядит стройно: Россия — это федерация, состоящая из равноправных субъектов. Нам говорят о многообразии форм: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Каждый из этих элементов вроде бы имеет свой статус, но мы-то знаем, что в нашей системе любая «автономия» заканчивается там, где начинается очередной распорядительный акт сверху.
Субъекты федерации делятся на те, что имеют государственную символику и свои конституции (привет, республики), и те, что живут по уставам (привет, области и края). Это создает ту самую прекрасную юридическую иерархию, которую так любят проверять контролирующие органы. Есть также особые формы, вроде автономных округов, которые могут входить в состав других субъектов — настоящая бюрократическая матрешка, в которой легко потеряться даже опытному методисту.
Разграничение предметов ведения — это вообще отдельный вид искусства. Существует исключительное ведение федерации, совместное ведение и ведение субъектов. Федеральный центр забирает себе самое важное: оборону, внешнюю политику, валюту и государственные границы. Совместное ведение — это та самая серая зона, где министерства и региональные власти бесконечно перекидывают ответственность друг на друга, прикрываясь формулировками из законов. А всё остальное якобы отдается на откуп регионам. В итоге получается классическая картина: полномочий у регионов вроде как больше, а ресурсов и реального права принимать решения — меньше. Но для экзаменационного теста такая схема идеальна, ведь в учебниках всё всегда выглядит гораздо логичнее, чем в реальности.
Источник: Обществознание ЕГЭ 100БАЛЛОВ
